35號(hào)文出臺(tái)，引起市場(chǎng)廣泛熱議和討論，由于文件屬密文尚未公開(kāi)，以下僅結(jié)合網(wǎng)絡(luò)已披露的二手信息，整理要點(diǎn)如下，供參考。

 國(guó)辦發(fā)35號(hào)文

（一）文件要點(diǎn)

1、目的與背景：《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》（35號(hào)文）目的在于防范和化解融資平臺(tái)等地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求支持重點(diǎn)省份融資平臺(tái)今明兩年債務(wù)存量化解；嚴(yán)控融資平臺(tái)各類(lèi)債務(wù)規(guī)模新增，引導(dǎo)債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力匹配。

2、總體要求和基本原則：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、ZZ局會(huì)議部署，落實(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。基本原則包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)。

3、融資平臺(tái)債務(wù)定義與范圍：明確融資平臺(tái)債務(wù)的定義，包括貸款、債券、非標(biāo)等金融債務(wù)，排除隱性債務(wù)和未納入隱性債務(wù)但須由地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。

4、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解措施：提出多種措施，如債務(wù)重組、債務(wù)置換，支持今明兩年到期的融資平臺(tái)債務(wù)，特別關(guān)注重點(diǎn)12省份。

5、嚴(yán)控融資平臺(tái)債務(wù)增量：要求金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制對(duì)融資平臺(tái)的新增融資，并強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目融資的管控。

6、建立長(zhǎng)效機(jī)制：包括建立融資平臺(tái)查詢系統(tǒng)、常規(guī)化債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制、完善市場(chǎng)敏感性債務(wù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。

7、配套政策支持：涉及政策保障、激勵(lì)機(jī)制建立和不良貸款轉(zhuǎn)讓核銷(xiāo)政策的優(yōu)化。

（二）具體要求

1、城投平臺(tái)分類(lèi)

（1）地方政府融資平臺(tái)；

（2）參照地方政府平臺(tái)管理的國(guó)有企業(yè)（針對(duì)新設(shè)平臺(tái)）；

（3）普通國(guó)有企業(yè)。對(duì)于這三類(lèi)主體，債務(wù)融資將差異限制：

債券融資方面：

（1）對(duì)于地方政府融資平臺(tái)，只能借新還舊且不包含利息，不能新增融資。 

（2）對(duì)于參照地方政府平臺(tái)管理的國(guó)企，根據(jù)省市區(qū)域不同，實(shí)施差異化限制，12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份只能借新還舊，其它省份在省級(jí)政府出具同意文件的情況下，可以新增融資。

 （3）對(duì)于普通國(guó)有企業(yè)，可以新增融資，但是債務(wù)自己負(fù)責(zé)。

非標(biāo)融資方面：

根據(jù)區(qū)域不同進(jìn)行差異化限制，對(duì)于12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份要求金融機(jī)構(gòu)配合展期降息，其它省份建議協(xié)商展期降息。

（注：上述12個(gè)重點(diǎn)省份為天津、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏；

據(jù)財(cái)新報(bào)道，35號(hào)文等支持化債范圍具體來(lái)自截至2023年3月31日上報(bào)的融資平臺(tái)名單，并在2023年6月由各省份黨政“一把手”簽字確認(rèn)報(bào)國(guó)務(wù)院納入名單內(nèi)的平臺(tái)近1.8萬(wàn)家，所框定的債務(wù)為各省報(bào)送國(guó)務(wù)院的融資平臺(tái)截至2023年3月末承擔(dān)的貸款、債券、非標(biāo)等金融債務(wù)，但不包括其中的隱性債務(wù)和須地方政府承擔(dān)償還責(zé)任而未納入隱性債務(wù)的債務(wù)。）

2、債務(wù)管控

（1）對(duì)于城投標(biāo)債，明確至少要在2025年以前不出現(xiàn)兌付風(fēng)險(xiǎn)；

（2）未來(lái)每個(gè)省會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP規(guī)模與社融增速進(jìn)行債務(wù)管控，如要求債務(wù)規(guī)模不能超過(guò)GDP規(guī)模、債券增速不能超過(guò)當(dāng)?shù)厣缛谠鏊俚取?/p>

3、央行及國(guó)有銀行入場(chǎng)

（1）央行通過(guò)設(shè)立流動(dòng)性工具（SPV）來(lái)支持城投平臺(tái)償付標(biāo)債，同時(shí)省級(jí)政府要提供抵押物；

（2）央行設(shè)立“緊急貸款”，對(duì)地方政府暫難償還的債務(wù)(含公開(kāi)債券及非標(biāo)貸款)進(jìn)行“緊急性”的流動(dòng)性支持，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)兩年，僅可用于“緊急”事項(xiàng)；

（3）調(diào)整后的貸款期限不得超過(guò)10年(原則上)，調(diào)整后的貸款利率不得低于(同期限)國(guó)債利率，調(diào)整后的還款方式應(yīng)做到每年還本比例至少達(dá)到10%(即十年內(nèi)要還完且每年都有還本計(jì)劃)；

（4）對(duì)于2024年前到期的相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，明確可維持五級(jí)分類(lèi)正常，且不納入征信管理。對(duì)于已出問(wèn)題的債務(wù)可自主核銷(xiāo)，相關(guān)情況不納入考核。

4、特殊再融資債券及統(tǒng)借統(tǒng)還

（1）除之前明確的1-1.5萬(wàn)億特殊再融資券正常發(fā)行外，再發(fā)行萬(wàn)億規(guī)模地方政府債券用于償還工程款等；

（2）12個(gè)重點(diǎn)省份可在年度債券發(fā)行額度內(nèi)“統(tǒng)借統(tǒng)還”，支持資質(zhì)較好融資平臺(tái)承接弱資質(zhì)融資平臺(tái)借新還舊債券發(fā)行額度。允許省級(jí)城投發(fā)債償還區(qū)縣級(jí)平臺(tái)的債券。

城投統(tǒng)借統(tǒng)要求，據(jù)12個(gè)重點(diǎn)省份之一的化債細(xì)則顯示：① 統(tǒng)借統(tǒng)還涉及的強(qiáng)資質(zhì)和弱資質(zhì)城投均需要在“35號(hào)文”涉及的融資平臺(tái)名單內(nèi)，即支持對(duì)名單內(nèi)企業(yè)借新還舊；② 優(yōu)質(zhì)平臺(tái)發(fā)行額度由優(yōu)質(zhì)平臺(tái)的擬到期額度+弱資質(zhì)平臺(tái)的擬到期額度來(lái)確定；③ 不能跨市場(chǎng)統(tǒng)借統(tǒng)還，交易所和銀行間不能一邊降一邊增；④ 資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，只能從強(qiáng)資質(zhì)平臺(tái)直接流向弱資質(zhì)平臺(tái)。