竣工結(jié)算，指在工程完工后，根據(jù)竣工圖紙、會議紀要、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等所有與工程造價相關(guān)的資料編制的最終工程造價。是項目或各分項竣工驗收后的最終總結(jié)，應(yīng)確保結(jié)算范圍、內(nèi)容及計價標準與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實際完成相一致，并進行精準計算；完成的工程和服務(wù)、供應(yīng)的物料和設(shè)備必須符合合同約定的質(zhì)量要求并通過驗收。

結(jié)合竣工備案、利潤決算，審核人應(yīng)注意把握好結(jié)算審核的策略和節(jié)奏。

工程結(jié)算時，咨詢公司常用的一些技巧

問題1、工程完工后，乙方依據(jù)后來變化的施工圖做了結(jié)算，結(jié)算仍然采用清單計價方式，結(jié)算價是1200萬元，另外還有200萬元的洽商變更（此工程未辦理竣工圖和竣工驗收報告，不少材料和作法變更也無簽字）。

咨詢公司在對此工程審計時依據(jù)乙方結(jié)算報價與合同價格不符，且結(jié)算的綜合單價和作法與投標也不盡一致，另外施工圖與投標時圖紙變化很大，已經(jīng)不符合招標文件規(guī)定的條件了。因此決定以定額計價結(jié)算的方式進行審計，將結(jié)算施工圖全部重算，措施費用也重新計算。得出的審定價格大大低于乙方的結(jié)算價。

而乙方以有清單中標價為由，堅持以清單方式結(jié)算，不同意調(diào)整綜合單價費用和措施費。雙方爭執(zhí)不下，談判陷入僵局。這種分歧應(yīng)如何判定？

答：此問題的焦點在是否按定額計價結(jié)算方式。因此在雙方確認按定額價結(jié)算時有無簽認，如果有無論價格多少都是正確的。如果沒有，雙方得重新確定結(jié)算方式后再辦理結(jié)算。

問題2、清單結(jié)算時，材料差價、暫估價調(diào)整后、清單子目內(nèi)容有調(diào)整時應(yīng)如何結(jié)算，按合同約定？材料差價、暫估價調(diào)整后的價格可以按合同約定執(zhí)行，但如果是清單項目所包括的內(nèi)容發(fā)生變更，增加或減少應(yīng)如何處理呢？另外，如果甲方規(guī)定變更單項子目價格在某限額之內(nèi)不予調(diào)整，應(yīng)如何規(guī)避風險？同時前述的清單內(nèi)容變更后的價格是否使用該條款呢？

答：在結(jié)算時，材料價差、暫估價調(diào)整應(yīng)該按合同約定。清單項的變更有兩部分，第一是工程量的變化，第二是工作內(nèi)容發(fā)生變化。第一種完全按單項子目價格的限額要求調(diào)整。第二種要根據(jù)合同對設(shè)計變更或簽證的具體要求。

問題3、清單計價模式招標項目，在辦理竣工結(jié)算時，有幾個方面的問題該如何處理（合同注明按實際完成的工程量結(jié)算，即不考慮是否超過清單誤差）：第一工程量出現(xiàn)了增減，可按投標單價計算分部分項工程費；那么原投標價中的措施費是否也要相應(yīng)調(diào)整？第二直接費或者包括措施費調(diào)整后，原投標中的規(guī)費是否也要相應(yīng)調(diào)整？第三稅金是否也隨之調(diào)整？

答：工程量出現(xiàn)增減后，分部分項按實進行調(diào)整，措施項要分析是否是由工程量的變化而引起的變更，如果是按合同約定屬于索賠的范圍。不論什么原因發(fā)生變化，規(guī)費和稅金按結(jié)算額進行調(diào)整。

問題4、招標工程結(jié)算中新增項目綜合單價的組價，材料價格是按施工單位投標時所報材料價格還是按工程施工過程實際材料價格組價。比如原招標基礎(chǔ)為帶基，后變更為滿堂基礎(chǔ)，滿堂基礎(chǔ)須重新組價？

答：按合同對結(jié)算項的具體要求，要分析材料價是否包干及清單項內(nèi)容發(fā)生變化是否引起措施項的變化。如果沒有要求，應(yīng)該按實際材料價格組價，如果清單項發(fā)生變化也應(yīng)重新組價，但必須得到建設(shè)單位或監(jiān)理的認可。

問題5、工程量清單的工程數(shù)量有誤引起的工程量的增減，在結(jié)算時應(yīng)怎樣解決？

答：按合同對結(jié)算條款的具體要求執(zhí)行。如沒有要求，要分析此合同類型，是開口合同還是閉口合同，一般情況是雙方協(xié)商結(jié)算辦理，補充明細合同條款后再進行結(jié)算。

問題6、現(xiàn)在有一個工程，采用清單計價，合同是可調(diào)單價合同，決算造價不含甲供材料為1000萬，另外有500萬甲供材料，甲方認可給我們10%采保費，現(xiàn)在要退甲供材料，問題是這500萬是否記取措施費及規(guī)費？另外，那10%采保費50萬是否也記取措施費及規(guī)費？

答：甲供材料與措施費是兩個獨立的費用，之間可以沒有任何關(guān)系。合同簽訂后如果沒有明確的規(guī)定措施項是不能變化的，是完成合格工程必須發(fā)生的費用。至于甲供材料在退回時，施工單位只留保管費。當然結(jié)算額發(fā)生變化，規(guī)費和稅金應(yīng)該相應(yīng)地調(diào)整。

問題7、一建設(shè)工程施工合同，根據(jù)初步預算的工程總價，勞動保險費應(yīng)為18萬余元，但雙方在合同中約定以15萬元包干。后因建設(shè)方的資金原因使工程停工且長達18個月不能復工。雙方在解除合同并對實際完成工程進行結(jié)算時，按正常取費標準，只應(yīng)取8萬元的勞動保險費。施工方認為，合同簽訂為“包干使用”，即工程不論增加或減少，都應(yīng)以15萬元包干，不再調(diào)整。而建設(shè)方則認為，原合同勞保費在18萬元的預算基礎(chǔ)上下降到15萬元，現(xiàn)實際完工的勞動保險費亦應(yīng)按同等比例下調(diào)，應(yīng)在勞動保險費8萬元的基礎(chǔ)上按比例下調(diào)？這類情況應(yīng)如何處理？

在前述情形下，工程實際結(jié)算總價款遠遠小于合同發(fā)包時工程總價，臨時設(shè)施費按實際完成工程量也被下調(diào)。但施工方稱，臨時設(shè)施費在施工前期已按工程規(guī)模一次性投入，且因建設(shè)方原因使臨時設(shè)施超過了合同約定的建設(shè)工期，臨時設(shè)施已無多少殘值可利用，故臨時設(shè)施費應(yīng)按原合同預算金額不變。本人認為施工方的說法有一定道理，不知按行業(yè)規(guī)則，這類情況應(yīng)如何處理？

答：此問題屬于合同解除后已完工程的結(jié)算辦法，原則按合同中對合同終止結(jié)算條款的要求，如果無任何要求，雙方協(xié)調(diào)確定結(jié)算辦法，但決不能按工程正常運作的結(jié)算辦法。常規(guī)來說按實進行結(jié)算，這就不存在臨時設(shè)施費按比例下調(diào)的問題，除此之外還要增加由于合同解除發(fā)生的索賠。

問題8、如果總包方把防水工程大包給別人，且對方有單價明細（是材料費+人工費）并由甲方簽字認可。故我方結(jié)算時按甲方認可單價裝入結(jié)算，但是審計方只同意調(diào)整主材費用，不同意調(diào)整定額含量和人工費用。原則是2001定額市場價、定額量。請問這種情況應(yīng)如何結(jié)算？

答：第一，結(jié)算必須依據(jù)合同的約定，是總包方的大包不大包沒有關(guān)系。合同約定按實，甲方簽字是認可的，如果合同有明確約定按定額進行結(jié)算，無論甲方是否簽字必須找到變更結(jié)算依據(jù)的證據(jù)，如果沒有不能認可。

問題9、機械大開挖的工程，合同既沒有約定，甲方也沒有特殊要求，施工單位采取了擋土墻及砂袋護坡，是否應(yīng)計入結(jié)算造價？

答：如果此工程是采用招投標，投標方案是否采用擋土墻，如果是就不能單獨計取，如果是其它方案，在改變方案時必須征得建設(shè)單位及監(jiān)理的同意，如果有簽認手續(xù)應(yīng)該增加，如果沒有就不能增加。

問題10、我在實際工作第一次用清單結(jié)算，綜合單價可以因為材料價格或者實際情況的變化改變嗎？在合同中沒有約束時，能改變多少？比如：土方開挖過程中，運距的增加或者使用的設(shè)備的改變，綜合單價能變嗎？如果能變需要履行什么手續(xù)？材料價格的變化很大，投標時石頭的單價為65元，由于工程工期較長，石頭出廠價變?yōu)?10元，可以改變綜合單價嗎？或者怎么結(jié)算才能讓雙方都比較合適？

答：一般工程量清單計價，是固定單價合同，綜合單價中考慮一部分風險，只要工作內(nèi)容沒有改變材料價格是不應(yīng)調(diào)整，能不能調(diào)整要根據(jù)合同對結(jié)算條款的約定，如沒有約定，雙方協(xié)商解決。

問題11、招標工程的中標價在竣工決算時，工程量變更，能否對投標書部分重新計算，還是只計算變更部分？投標書中的材料價格在竣工決算時能否調(diào)整？（簽訂的是可調(diào)價格合同）

答：要根據(jù)合同約定，一般只能對變更部分按合同約定的辦法進行計算，至于材料價格仍要依據(jù)合同約定，如果沒有約定只能對變更部分按實結(jié)算，投標書部分不應(yīng)調(diào)整。對于特殊情況雙方協(xié)商解決。

問題12、工程合同簽的是固定總價合同，綜合單價是按花崗巖沙漿鋪設(shè)計算的，洽商為改用進口微晶石粘接劑鋪設(shè)，結(jié)算時施工單位將原工程量也加大了，請問諸位同行，工程量的變化允許么？

答：要依據(jù)合同對變更條款的約定，從此問題來看，如果合同沒有約定，是兩個不同的清單項，在結(jié)算時變更后的清單項重新組價由建設(shè)方確認，工程量是允許變更的。

問題13、總價包死的合同，施工單位竣工結(jié)算時怎么報結(jié)算資料？

答；很簡單，如果沒有任何變更合同額等于結(jié)算額。如何有變更按合同約定是否可以調(diào)整，如何可以調(diào)整加上變更費用。其次還要根據(jù)合同約定增加索賠費用。

問題14、在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對于工程造價結(jié)算有沒有這樣的規(guī)定：如果工程一經(jīng)招投標，在工程結(jié)算時，必須按投標價+簽證+變更的形式計算，如果雙方在結(jié)算方式中約定按實際完成工程量決算，能否對招標報價中遺漏的工程量和項目（實際已完成）進行追加。

答：準確的說，法律法規(guī)中不會硬性規(guī)定，必須用哪種結(jié)算方式結(jié)算。如果雙方結(jié)算方式約定為按實際完成工程量結(jié)算，可以做為合同的補充條件，具有法律效力，對于招標報價中遺漏的工程量和項目可以進行追加。

問題15、施工挖孔樁土方工程項目，包工不包料，其中合同規(guī)定土方按實計算，遇到塌方時另行計算，現(xiàn)在甲方代表和監(jiān)理因為對甲方不滿，隨意簽證，造成土方數(shù)量、塌方數(shù)量增加很多，請問作為甲方該怎么結(jié)算？

答：這是甲方內(nèi)部管理的問題，如果甲方代表和監(jiān)理都簽證認可，應(yīng)該給施工單位結(jié)算。如果甲方發(fā)現(xiàn)內(nèi)部人員失職，應(yīng)出示充分證據(jù)資料或走法律程序。

問題16、關(guān)于甲供材在結(jié)算中應(yīng)該怎么退還，一直有爭議，想請教一下？

答：甲供材料應(yīng)甲乙雙方自行商定。一般采用正常結(jié)算后，甲供材按結(jié)算價扣除。甲供材的采購市場價與結(jié)算價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材料的保管費。

問題17、我公司最近有一個工程竣工，正在進行最后結(jié)算工作，此工程的承包價很低，而且有近三分之一的工程量屬于甲供材和甲方分包工程，合同約定工程結(jié)算時按01定額及相關(guān)取費后下調(diào)10%執(zhí)行，而本工程的洽商核減量很大，（甲方工程師在簽證時注明，由于一些洽商是我方提出的，不再計入經(jīng)濟變更內(nèi)，而核減的確計入）如果按合同約定核減部分也按此規(guī)定執(zhí)行，我們的損失較大，我認為本工程的合同價本來很低，而且有很大一部分是甲供或甲方分包項目，此部分基本是一個固定數(shù)，而做為核減，只能是甲方分包及甲供材之外我們的實際工作量，所以我認為核減部分不能按此合同執(zhí)行，請給以明示。

答：結(jié)算應(yīng)該是從預算中先行扣除甲供材料和甲方指定分包工程，所剩工程款作為合同價款，然后按合同約定計算增加的工程項目（按約定下?。?。

問題18、我現(xiàn)在做的一個結(jié)算工程是采用工程量清單招標的，發(fā)包方在招標時提供的工程量與竣工實際工程量有出入時，按當?shù)夭块T的規(guī)定，應(yīng)該是多列部分不予扣除，按相應(yīng)清單量的中標價結(jié)算；漏項和少列部分應(yīng)按建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)及指導價結(jié)算。我現(xiàn)在遇到問題是我們中標的預算書中配電箱安裝子目報價太低，主要是預算中配電箱報價過低造成，按規(guī)定不能調(diào)整。但如果是有些配電箱漏算（甲方發(fā)包時的工程量中）我是應(yīng)按中標預算書中的類似配電箱的子目綜合單價報結(jié)算，還是按實際的設(shè)備價格計入子目，按新的綜合單價結(jié)算？

答：一般來說施工圖紙、經(jīng)甲方簽認的施工方案、現(xiàn)場簽證單、技術(shù)核定單、工程變更單、有效的竣工資料都可以作為結(jié)算的依據(jù)；但有的甲方會規(guī)定作為結(jié)算經(jīng)濟依據(jù)的資料必須專門簽認裝訂，為避免結(jié)算時扯皮盡量在合同中明確約定。

問題19、合同中約定結(jié)算依據(jù)為施工圖預算，設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。該工程在辦理結(jié)算時施工單位提出隱蔽資料可作為結(jié)算依據(jù)，行嗎？

答：隱蔽工程可以做為設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證的依據(jù)，不過還得補充設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單。

問題20、遇上電纜、電線的價格上漲幅大增的情況，我在結(jié)算時要求甲方給我們調(diào)整價差，但甲方不給我們調(diào)整，甲方說這在合同中已約定，包括了風險系數(shù)。請問這樣的風險也太大了，不知可以要求甲方給我們調(diào)整。另外，不知道關(guān)于銅的上漲是不是有什么文件規(guī)定，上漲在多少到多少范圍內(nèi)不予調(diào)整，上漲在多少到多少范圍內(nèi)需在合同中有約定但任可以調(diào)整。而且，我用什么方法才能讓甲方給我調(diào)整差價。

答：按合同約定，如果合同沒有約定只能雙方協(xié)商解決。

問題21、工程量清單描述與施工圖紙不符，且施工中有現(xiàn)場簽證，在固定總價情況下，結(jié)算價格是否可調(diào)整。

答：依據(jù)合同中結(jié)算條款對變更及簽證的約定，如果有明確則按合同執(zhí)行。如果沒有明確規(guī)定雙方協(xié)商確定變更和簽證的結(jié)算方式后進行結(jié)算。

問題22、工程招標文件和合同規(guī)定，結(jié)算按當?shù)毓珗笮畔r計算主材價格，但在施工中雙方簽證了主材價格，明顯高于當?shù)毓珗笮畔r，且監(jiān)理單位也簽字認可，作為審計部門應(yīng)如何處理？

答：如果合同有約定應(yīng)首先執(zhí)行合同約定。另監(jiān)理單位簽字，建設(shè)單位是否簽認，因為有的合同約定監(jiān)理職責只負責現(xiàn)場情況，涉及費用的必須甲方簽認，如果甲方也簽認了，可以認為是補充的結(jié)算資料，應(yīng)予計價。

問題23、工程招標文件和合同規(guī)定，結(jié)算按當?shù)毓珗笮畔r計算主材價格，但在施工中雙方簽訂了補充協(xié)議，結(jié)算的主材價格為當?shù)毓珗笮畔r加運輸費用，且議定二次運輸費用，運輸費用和二次運輸費用明顯高于市場價，作為審計部門應(yīng)如何處理？

答：如果甲方簽認了補充協(xié)議，審計時發(fā)現(xiàn)不合理應(yīng)再告知甲方，但如果甲方同意，或說明了特殊的原因，應(yīng)按補充協(xié)議給予結(jié)算（政府審計除外）。

經(jīng)驗得出8個工程結(jié)算失真的真正原因

工程結(jié)算送審的結(jié)算中，常發(fā)現(xiàn)有工程結(jié)算多報的現(xiàn)象產(chǎn)生，認真分析結(jié)算“失真”的原因有以下幾點：

(1)聯(lián)系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強。由于我國目前采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式。搞決算審核工作的工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能?，F(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊，互相扯皮推卸責任；有的施工單位為了中標，報價很低，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

(2)工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位及計算錯誤。

(3)套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。

(4)材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確；除去規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結(jié)算的造價。

(5)費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金的卻套用市區(qū)的費率等。

(6)極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，以致計算”失真”。

(7)建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴謹而導致結(jié)算與實際有出入。

(8)施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊。

送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機構(gòu)審核的，建設(shè)單位的主觀愿望是核減核增的額度來支付業(yè)務(wù)費，這自然形成施工單位加大水分多報的可能。

常見的有：

1、巧立名目，高套定額

①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。

例如：挖土方已按照工程量套用定額計價，有的施工單位又把挖掘機臺班單獨列項計算；

②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，例如綜合費率中已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；

③利用定額單價的換算抬高項目單價。

2、虛設(shè)費用

有的工程在實施過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。

3、提高計費標準，擴大取費范圍。

結(jié)算中常見問題的原因分析

結(jié)算爭議多，導致編審不及時甚至嚴重拖期，首先在于產(chǎn)品定位模糊，設(shè)計隨意變更，造成合同總價或單價難以覆蓋并鎖定。

其次，招標圖紙深度不夠。

一方面，設(shè)計院不提供材料及設(shè)備的技術(shù)規(guī)格要求，造成技術(shù)要求模糊，合同界面不清，風險界定不明，招標單位無法編制出完整的工程量清單，清單項目或描述不清或多漏項，招標單位無法精準報價，價格的競爭型受限，開發(fā)商或建設(shè)施工單位難以合理評定標價。

另一方面，由于設(shè)計圖深度不夠等問題不得不延至施工階段解決，建設(shè)施工單位不得不采用開口合同，致使合同嚴密性差，爭議和現(xiàn)場簽證多，成本難以鎖定，而建設(shè)施工單位也不得不花費大量時間和人力加以協(xié)調(diào)。

再次，合同分拆過細。

一方面，建設(shè)施工方將大量材設(shè)采用甲供合同或甲定乙供合同予以分拆，合同數(shù)量少則幾十多則上百，為此不得不安排大量人力負責材設(shè)的確認、采購、協(xié)調(diào)、管理及收驗貨。

另一方面，合同分拆導致項目合同關(guān)系更為復雜，建設(shè)施工方不得不承擔直接管理責任及總承包方應(yīng)承擔的部分責任，在工程進展及結(jié)算中常發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象，從而造成無效成本，乃至進度拖延。

最后，承包商不及時編制施工圖預算，部積極與投資監(jiān)理核對預結(jié)算，其原因就在于總包填資（至結(jié)構(gòu)封頂）施工、合同暫估價或利潤水平較高，或其內(nèi)部管理混亂。